STRATEGI DALAM MENINGKATKAN KETAHANAN PANGAN DI INDONESIA

By Yetti Wira Citerawati SY

Ketahanan pangan adalah hal yang paling strategis bagi suatu Negara, karena pangan adalah hal yang terpenting bagi kehidupan manusia. Bahkan hak pangan sendiri telah diundang undangkan sebagai hak asazi manusia dalam Declaration of Human Right. Pangan adalah sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan dan air baik yang diolah maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumen manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan/atau pembuatan makanan atau minuman.  (UU Pangan, 2012).

Berdasarkan UU Pangan, 2012 bahwa ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi Negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Konsep ketahanan pangan dapat diterapkan untuk menyatakan situasi pangan pada berbagai tingkatan yaitu tingkat global, nasional, regional, dan tingkat rumah tangga serta individu yang merupakan suatu rangkaian system hirarkis. Hal ini menunjukkan bahwa konsep ketahanan pangan sangat luas dan beragam serta merupakan permasalahan yang kompleks. Namun demikian dari luas dan beragamnya konsep ketahanan pangan tersebut intinya bertujuan untuk mewujudkan terjaminnya ketersediaan pangan bagi umat manusia.

Bagi Indonesia, ketahanan pangan masih sebatas konsep dan masih banyak pihak yang menganggap bahwa pangan itu hanya sekedar sebagai komoditi yang sama sekali tidak bernilai baik itu secara sosial, maupun budaya . Pada kenyataanya, permasalahan ketahanan pangan di Indonesia masih terus terjadi, masalah ini mencakup empat aspek. Empat aspek tersebut adalah (1) aspek pertama ialah aspek produksi dan ketersediaan pangan, (2) aspek distribusi, (3)  aspek Konsumsi dan (4) aspek ekonomi/kemiskinan.

Ketahanan pangan menghendaki ketersediaan pangan yang cukup bagi seluruh penduduk dan setiap rumah tangga. Dalam arti setiap penduduk dan rumah tangga mampu untuk mengkonsumsi pangan dalam jumlah dan gizi yang cukup. Permasalahan aspek produksi diawali dengan adanya peningkatan hasil produksi pangan besar-besaran, namun disatu sisi ternyata penduduk masih kekurangan pangan. Aspek selanjutnya adalah  aspek distribusi.

Berikut ini ada empat akar permasalahan pada distribusi pangan, yang dihadapi. Pertama, dukungan infrastruktur, yaitu kurangnya dukungan akses terhadap pembangunan sarana jalan, jembatan, dan lainnya. Kedua, sarana transportasi, yakni kurangnya perhatian pemerintah dan masyarakat di dalam pemeliharaan sarana transportasi kita. Ketiga, sistem transportasi, yakni sistem transportasi negara kita yang masih kurang efektif dan efisien. Selain itu juga kurangnya koordinasi antara setiap moda transportasi mengakibatkan bahan pangan yang diangkut sering terlambat sampai ke tempat tujuan. (4) masalah keamanan dan pungutan liar, yakni pungutan liar yang dilakukan oleh preman sepanjang jalur transportasi di Indonesia masih sering terjadi.

Aspek lain yang tak kalah penting ialah aspek konsumsi. Pola konsumsi pangan penduduk Indonesia yang cenderung mengalami perubahan membawa dampak yang besar terhadap sistem ketahanan pangan bangsa. Saat ini jumlah konsumsi beras Indonesia berkisar dua kali lebih besar dari beberapa negara tetangga seperti Malaysia dan Vietnam, dimana tercatat, kebutuhan beras di Indonesia saat ini mencapai 130-140 kilo gram per orang per tahun. Hal ini lebih tinggi dari kebutuhan beras di Asia Tenggara yang hanya mencapai 70 kilogram (kg) per orang per tahun. Sehingga Kondisi inilah yang menyebabkan Indonesia harus mengimpor beras pada tahun 2011 sebanyak 2,75 juta ton untuk menutupi kekurangan stok dari produksi beras lokal Indonesia yang hanya mencapai 65,4 juta ton. Selain komoditi beras, bangsa Indonesia juga mulai tergantung dari komoditi pangan impor lain seperti daging, kecang kedelai, tepung terigu bahkan garam.

Aspek terkhir ialah aspek kemiskinan. Ketahanan pangan di Indonesia sangat dipengaruhi oleh aspek kemiskinan. Kemiskinan menjadi penyebab utamanya permasalahan ketahanan pangan di Indonesia. Hal ini dikaitkan dengan tingkat pendapatan masyarakat yang dibawah rata-rata sehingga tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka sendiri. Tidak tercukupi pemenuhan kebutuhan masyarakat dikarenan daya beli masyarakat yang rendah juga akan mempengaruhi tidak terpenuhinya status gizi masyarakat. Tidak terpenuhinya status gizi masyarakat akan berdampak pada tingkat produktivitas masyarakat Indonesia yang rendah. Status gizi yang rendah juga berpengaruh pada tingkat kecerdasan generasi muda suatu bangsa. Oleh karena itu daptlah kita lihat dari tahun ke tahun kemiskinan yang dikaitkan dengan tingkat perekonomian, daya beli, dan pendapatan masyarakat yang rendah sangat berpengaruh terhadap stabilitas ketahanan pangan di Indonesia.

Dari berbagai aspek permasalahan di atas, sebenarnya ada beberapa solusi yang dapat dilakukan oleh bangsa kita agar memiliki ketahanan pangan yang baik. Diantara solusi tersebut adalah sebagai berikut :

1. Diversifikasi pangan.

Diversifikasi pangan adalah suatu proses pemanfaatan dan pengembangan suatu bahan pangan sehingga penyediaannya semakin beragam. Latar belakang pengupayaan diversifikasi pangan adalah melihat potensi negara kita yang sangat besar dalam sumber daya hayati. Indonesia memiliki berbagai macam sumber bahan pangan hayati terutama yang berbasis karbohidrat. Setiap daerah di Indonesia memiliki karakteristik bahan pangan lokal yang sangat berbeda dengan daerah lainnya. Diversifikasi pangan juga merupakan solusi untuk mengatasi ketergantungan masyarakat Indonesia terhadap satu jenis bahan pangan yakni beras.

Untuk menuju ketahanan pangan diperlukan keberanian mengubah pola konsumsi dan melakukan diversifikasi pangan.  Potensi ketersediaan singkong yang melimpah di bumi nusantara ini bisa menjadi alternatif  andalan untuk mewujudkan ketahanan panga. Selain singkong Negara Indonesia memiliki banyak sumber bahan makanan pokok lain yang dapat dilakukan diversifikasi, diantaranya adalah sukun, ubi jalar, talas, sagu, kentang dan jagung.

Tidak mudah memang untuk mengganti makanan pokok sebagian besar penduduk Indonesia berupa nasi. Hal ini menuntut semua pihak untuk berpikir kretif, termasuk melakukan penelitian-penelitian terhadap padi sehingga menemukan varietas padi yang unggul. Tentu ini harus ada koordinasi dari pemerintah, peneliti dan petani. Sehingga dapat tercipta iklim yang mendukung terhadap penguatan ketahanan  pangan nasional.

2. Mendukung secara nyata kegiatan peningkatan pendapatan in situ (income generating activity in situ).

Peningkatan pendapatan in situ bertujuan meningkatan pendapatan masyarakat melalui kegiatan pertanian berbasis sumber daya lokal. Pengertian dari in situ adalah daerah asalnya. Sehingga kegiatan peningkatan pendapatan ini dipusatkan pada daerah asal dengan memanfaatkan sumber daya lokal setempat. Kegiatan ini dapat mengikuti permodelan klaster dimana dalam penerapannya memerlukan integrasi dari berbagai pihak, diantaranya melibatkan sejumlah besar kelompok petani di beberapa wilayah sekaligus. Kegiatan ini juga harus melibatkan integrasi proses hulu-hilir rantai produksi makanan. Pertumbuhan dari kegiatan hulu-hilir membutuhkan dukungan dari teknologi. Teknologi dapat meningkatkan efektifitas dan efisiensi. Inilah tugas dari akademisi. Akademisi berperan untuk melahirkan penelitian yang tidak hanya dapat diterapkan pada skala lab namun juga dapat diterapkan pada skala industri. Akademisi menjembatani teknologi sehingga dapat diterapkan pada skala industrialisasi. Teknologi berperan penting di dalam penginovasian produk sehingga dapat memiliki nilai tambah. Oleh karena itu perlu adanya industrialisasi pengembangan teknologi dari skala lab ke skala industri. Penerapan teknologi ke dalam skala komersial diperlukan adanya kerjasama dengan industri pangan. Kerjasama ini dapat memberikan manfaat kepada pihak petani. Para petani dapat meningkatkan pendapatan mereka melalui komoditi tertentu yang dijual kepada puhak industri. Secara tidak langsung melalui kegiatan ini dapat meningkatkan kesejahteraan mereka.

3. Perlu dukungan Stakeholder dalam mengembangkan BUMP (Badan Usaha Milik Petani)

Stakeholder dalam mengembangkan BUMP (Badan Usaha Milik Petani) memiliki fungsi sebagai berikut :

  1. Kelompok petani : Pengupayaan konservasi penanaman tanaman lokal berdasar pada sistem bercocok tanam yang baik (good agriculture practices), menghasilkan komoditas lokal yang dapat memenuhi standar kualitas,
  2. Pemerintah lokal : Mengkoordinasi fasilitas dan program inventarisasi untuk rotasi tanaman dan supervisi petani, bekerjasama dengan pihak akademisi untuk meningkatkan produktivitas, bekerjasama dengan pihak industri dalam meningkatkan kontribusi petani di dalam program pengembangan industri, menyediakan alternatif modal untuk pertanian, dan mendukung pengembangan kooperasi dari KUD (Koperasi Unit Desa).
  3. Industri : (a) mempersiapkan pembentukan dan manajerial dari kelompok industri yang tergabung dalam empat pilar, yakni kelompok petani, pemerintah lokal, industri, dan akademisi; (b) mempersiapkan rencana strategis untuk pengembangan masa depan industri; (c) percepatan transfer teknologi dan ilmu pengetahuan di dalam teknologi proses, manajerial sumberdaya manusia, pengaturan tanaman dan industri, termasuk penanaman kembali modal; (d) membuka pasar dan menjamin pemasaran produk; (e) memperkuat pertumbuhan kerjasama dengan pihak industriuntuk pemasaran produk.
  4. Akademisi : (a) memfasilitasi pengembangan dari teknologi penanaman dan produk berbasis lokal yang memiliki potensi pasar; (b) merekomendasikan pemecahan masalah di dalam pengembangan industri.

4. Pengembangan Desa Mandiri Pangan,

Untuk program Pengembangan Desa Mandiri Pangan telah dimulai dari tahun 2006 dengan jumlah desa sebanyak 250, tahun 2007 sebanyak 354, tahun 2008 sejumlah 221 desa,  dan 349 desa untuk tahun 2009 . jumlah total sampai awal tahun 2010 adalah 1174 desa yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Desa Mandiri Pangan ini bertujuan untuk memberikan bantuan modal lunak kepada rumah tangga miskin agar dapat mengembangkan usaha yang bisa menghasilkan uang sehingga kebutuhan makanan dapat tercukupi. Dengan tercukupinya kebutuhan makanan, ketahanan pangan daerah tersebut menjadi meningkat.

5. Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan dan Gizi (P2KPG),
6. Pengembangan Lumbung Pangan.
7. Menurunkan biaya raskin (downscale raskin
8. Memikirkan kembali kebijakan stabilisasi harga beras
9. Mendukung dan menerapkan peningkatan gizi pada bahan makanan pokok
10.Fokuskan kembali perhatian pada program makanan tambahan
11. Meningkatkan informasi mengenai gizi

Survei menunjukkan bahwa ibu dengan pengetahuan gizi yang lebih baik menyiapkan lebih banyak gizi dan vitamin pada setiap makanan dalam rumah tangga. Pengetahuan ibu akan gizi tidaklah terkait erat dengan tingkat pendidikan formal mereka maupun tingkat pendapatan. Ini menunjukkan bahwa kampanye mengenai informasi tentang gizi dapat meningkatkan kualitas menu makanan.

12. Program Perdangan Berjangka (Samsul, 2010)
13. Jaringan Pasar Induk Terintegrasi (Paskomnas, 2012)

Keberadaan Pasar Induk Agribisnis berfungsi sebagai terminal komoditi pertanian dari produsen sebelum disalurkan ke konsumen. Pasar Induk diharapkan mampu memberikan data kebutuhan konsumen, di wilayah cakupannya dari segi jumlah, kualitas dan harga. Apabila jaringan Pasar Induk sudah memadai, maka data kebutuhan dari Pasar Induk akan bisa digunakan sebagai input pasar-pasar penunjang di daerah produsen untuk merencanakan pola tanam dan menyesuaikan jumlah dan kwalitas yang dibutuhkan pasar .

Dengan jaringan Pasar Induk Agribisnis yang baik, akan memperlancar distribusi komoditi pertanian sehingga disparitas harga antar wilayah diperkecil dan akan membantu daerah produsen pada saat “Over Supply” agar dapat menyalurkan ke daerah lain dengan mekanisme perdagangan yang cepat dan aman. Adanya Pasar Induk diharapkan mampu membantu membentuk mekanisme perdagangan yang lebih adil, agar distribusi pendapatan dari produk pertanian lebih adil.

Berdasarkan beberapa strategi (12 strategi di atas) yang telah diimplementasikan untuk meningkatkan ketahanan pangan Negara Indonesia, maka ada beberapa strategi lain yang diusulkan oleh penulis,  yaitu sebagai berikut :

  1. Untuk mensukseskan program diversifikasi pangan, maka dapat dilakukan hal-hal sebagai berikut :
    • Memasukkan materi tentang “Diversifikasi Pangan” menjadi mata pelajaran muatan lokal di kurikulum sekolah.
    • Memasukkan materi “Aku Cinta Produk Dalam Negeri” dalam kurikulum sekolah
    • Menggalakkan kreativitas anak-anak bangsa pada penciptaan teknologi dibidang pemanfaatan bahan makanan lokal, baik skala rumah tangga, maupun industry, sehingga pengolahan bahan makanan lokal tidak hanya bergantung pada peralatan canggih buatan luar negeri. Kegiatan yang dilakukan dengan memberikan penghargaan kepada siapa saja yang dapat menciptakan alat-alat sederhana maupun kompleks. Penghargaan yang diberikan berupa pematenan hak cipta, insentif, tropi,beasiswa dan lapangan pekerjaan.
    • Menggalakkan promosi diversifikasi pangan dilevel pendidikan/akademisi dan institusi/lembaga, dengan diadakannya lomba-lomba poster, lomba cipta menu, pameran, penciptaan lagu-lagu/film dokumenter bertema pangan.
    • Mendorong Usaha Kecil dan Menengah untuk menghasilkan produk makanan setengah jadi berbasis bahan lokal pada skala besar. Misalnya membuat mie kering berbasis tepung ubi dan tepung ikan. Pemerintah bertanggungjawab dalam membantu memudahkan akses pemasaran dan promosi dan bahan tersebut.

2. Untuk menguatkan sikap pemerintah terhadap penolakan benih GMO, maka ada beberapa hal yang dapat dilakukan:

  • Menggalakkan kreativitas petani dalam menghasilkan benih unggul komoditas pangan baik itu makanan pokok maupun sumber protein, dengan dibuatnya kebijakan/peraturan pemerintah tentang hak otoritas petani dalam menghasilkan dan penggunaan benih.
  • Perlu dibentuknya LSM “Peduli Tani” yang bergerak dalam memperhatikan nasib para petani (memperjuangkan aspirasi dan pengurusan asuransi ketika petani mengalami  bencana gagal panen.
  • Pembuatan “Rumah Cipta Anak bangsa”

3. Pembuatan “Rumah Cipta Anak bangsa”, ini bertujuan untuk menampung semua hasil cipta kreasi anak bangsa, baik itu berupa :
1)      Teknologi tepat guna berupa teknologi sederhana dan canggih
2)      Hasil cipta menu/resep modifikasi berbasis pangan lokal, baik itu bahan makan setengah jadi maupun bentuk makanan jadi
3)      Hasil modifikasi benih unggul dari para petani
4)      Hasil modifikasi sistem pertanian

Hasil-hasil karya yang bisa masuk di “Rumah Cipta Anak bangsa”, hasil karya yang telah melalui seleksi dari berbagai kegiatan-kegiatan perlombaan, ataupun telah melalui uji coba, sehingga hasil karya yang masuk benar-benar telah dapat diimplementasikan bagi siapa yang ingin mengadopsinya. Bagi karya-karya yang masuk di “Rumah Cipta Anak bangsa”, harus telah melalui proses penentuan hak cipta, sehingga karya yang akan diadopsi tersebut sudah tidak bermasalah dalam hal hak cipta.

Keuntungan dari “Rumah Cipta Anak bangsa” ini adalah:

1)      Mendorong anak-anak bangsa untuk selalu berkreasi
2)      Diakuinya hasil karya cipta dengan dibuatnya hak cipta dari si pembuat
3)      Adanya penghargaan terhadap setiap hasil karya
4)      Hasil karya yang ada dapat diadopsi oleh semua  petani atau pihak yang berkepentingan lainnya
5)      Dapat dijadikan sebagai sarana pendidikan dan penyuluhan bagi petani, pelajar dan masyarakat
6)      Dapat dijadikan sebagai bahan penelitian pengembangan lebih lanjut, untuk pengembangan ilmu dan teknologi.

4. Pencanangan  Program Lanjutan Kitchen Garden

Kitchen Garden adalah program kebun dapur yang dikhususkan untuk remaja-remaja, yang merupakan kelanjutan dari program kebun sekolah yang dia dapatkan disekolah. Kitchen Garden  tidak hanya terbatas berkebun dipekarangan, namun boleh menggunakan sistem pertanian lain, apabila lahan terbatas, seperti menggunakan teknik penanaman dipot, menggunakan media penanaman air, infuse, dan lain-lain. Ilmu-ilmu bertani yang diberikan disekolah dapat remaja-remaja ini terapkan di Kitchen Garden.

 Program Kitchen Garden juga dapat dimasukkan dikurikulum sekolah, sehingga para remaja lebih memiliki rasa tanggung jawab dalam mengurus kebunnya. Program ini bertujuan agar remaja memahami proses pertanian secara lebih dalam, memahami betapa pentingnya sector pertanian. Remaja merupakan penentu masa depan bangsa, sehingga dengan adanya program ini diharapkan remaja lebih mencintai produk dalam negeri, mendukung sector pertanian, dan secara tidak langsung asupan bahan makanannya lebih sehat dan beraneka ragam karena berasal dari bahan makanan yang ditanam sendiri. Secara tidak sadar, remaja ini mengimplementasikan salah satu poin dari 13 pesan dasar gizi seimbang.

Ctt : Kitchen Garden diadopsi dari Program yang dicanangkan oleh Program Mother Hood, 2012

5. Program Subsidi tanah 0,5 Ha bagi Petani Kecil

Program ini bertujuan untuk memberikan lahan yang memadai untuk para petani kecil, dengan memberikan subsidi untuk pada akhirnya para petani ini memiliki sendiri lahan pertaniannya. Sistem subsidinya berupa separo harga dibebankan kepada pemerintah dan separonya diberikan kepada petani, namun dengan pembayaran dicicil tanpa bunga.

KESIMPULAN

Berdasarkan uraian dalam pembahasan, maka terdapat beberapa strategi dalam memperbaiki sisitem pangan di Indonesia, sehingga diharapkan dapat membantu meningkatkan ketahanan pangan bangsa Indonesia. Strategi tersebut adalah :

1. Mensukseskan program diversifikasi pangan, dengan :

  • Memasukkan materi Diversifikasi Pangan dan Aku Cinta Produk Dalam Negeri dalam kurikulum sekolah baik sebagai muatan lokal ataupun disisipkan dimata pelajaran tertentu
  • Menggalakkan kreativitas anak-anak bangsa pada penciptaan teknologi sederhana dan canggih untuk meningkatkan produksi berbasis bahan makanan lokal
  • Menggalakkan promosi tentang diversifikasi pangan dilevel pendidikan/akademisi dan lembaga/instansi
  • Mendorong usaha kecil dan menengah untuk memproduksi bahan baku setengah jadi pada skala besar

2. Mensukseskan penolakan GMO di pertanian Indonesia, dengan :

  •  Adanya kebijakan/peraturan pemerintah tentang hak otoritas para petani
  • Dibentuknya  LSM “Peduli Petani” yang ada disetiap sentra produksi-produksi pangan untuk menjamin kesejahteraan para petani.

3. Membentuk “Rumah Cipta Anak Bangsa”
4. Pencanangan Program Lanjutan Kitchen Garden
5. Pencanangan Program Subsidi Tanah 0,5 Ha bagi Petani Kecil

Daftar Pustaka

Mother Hood., TPAK & Ajinomoto. 2012. Adolescent Girls Health & Nutrition Program : Baseline Report. India. New Delhi.

Paskomnas. 2012. Jaringan Pasar Induk Terintegrasi. (Diakses tanggal 18 Desember 2013, Online, www. Paskomnas .com).

Samsul, Mohamad. 2010. Perdagangan Berjangka Sebagai Sarana Sistem Ketahanan Pangan Nasional Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Manajemen, No 2 Vol 6,p 1-18. Untag Surabaya

Undang-undang Republik Indonesia N0. 18 Tahun 2012 tentang Pangan

Unsoed, Himateta. 2010. Sepuluh Langkah Untuk Meningkatkan Ketahanan Pangan. ( Diakses tanggal 18 Desember 2012, Online, http://himatetaunsoed.blogspot.com/2010/12/sepuluh-langkah-untuk-meningkatkan.html)

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s